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        1. 聚焦高質量 奮力新跨越 譜寫全面建設現代化駐馬店更加出彩絢麗篇章——鮑常勇同志在中國共產黨駐馬店市第五次代表大會上的報告摘登
          2021-09-30
              中國共產黨駐馬店市第五次代表大會,是在開啟全面建設現代化駐馬店新征程,向第二個百年奮斗目標進軍之際的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和關于河南工作的重要講話重要指示精神,把握新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,緊抓構建新發展格局戰略機遇,堅定信心,奮勇爭先,乘勢而上,加快推動高質量跨越發展,譜寫全面建設現代化駐馬店更加出彩絢麗篇章。
            市四次黨代會以來的工作
            報告指出,五年來,在以習近平同志為核心的黨中央和省委的堅強領導下,市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾,聚焦全面建成小康社會,在把握形勢中搶抓機遇,在攻堅克難中砥礪前行,在苦干實干中決戰決勝,取得了一系列具有標志性意義的重大突破,勝利完成市四次黨代會確定的主要目標任務,駐馬店在全國、全省的地位和影響力、美譽度大幅提升,交出了一份讓黨放心、讓人民滿意的優異答卷。
            這五年,綜合實力大幅提升。全市主要經濟指標增速始終位居全省第一方陣,生產總值躍居全省第八位,躋身全國百強。糧食生產連年豐收,總產穩定在160億斤以上,為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。傳統產業加快升級,新興產業快速發展,經濟結構持續優化,產業基礎不斷夯實,培育1個千億級、2個500億級、7個百億級特色產業集群,泌陽縣夏南牛產業園被授予全國肉牛產業唯一的國家級現代農業產業園,正陽縣創成全國首批、全省唯一的國家現代農業產業園和國家農業科技園(核心區)雙園區?;A設施日趨完善,周駐南、息邢高速建成通車,12條組團連通工程即將建成,宿鴨湖清淤擴容工程開創了國內大型水庫清淤擴容先河,世界首條專門輸送清潔能源的特高壓工程——青豫直流豫南換流變電站建成投運??h域經濟發展步伐加快,經濟實力顯著增強。
            這五年,攻堅戰役亮點紛呈。脫貧攻堅目標任務如期完成,7個貧困縣全部摘帽,928個貧困村全部出列,84萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,貧困家庭重度殘疾人集中托養和“互聯網+分級診療”健康扶貧模式,均獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎,共同入選“全球減貧案例”,駐馬店市委等8個集體、8名個人分別獲全國脫貧攻堅先進集體、先進個人榮譽稱號。生態環境持續改善,優良天數增加97天,PM2.5、PM10平均濃度分別下降40%、44%,優良水質比例上升到88.9%,環境質量改善率位居全省前列,污染防治攻堅目標任務超額完成,西平縣被評為全國生態文明建設典范城市。各領域風險得到有效防范化解,守住了不發生區域性系統性風險的底線,連續四年被評為全省信訪工作成績突出省轄市。疫情防控取得階段性成果,實現“患者零死亡”“醫務工作者零感染”。
            這五年,城鄉面貌變化巨大。新型城鎮化快速推進,中心城區功能大幅提升,百城建設提質工程和城市創建融合推進,老城區、新城區聯動發展,建成區面積突破100平方公里,常住人口突破100萬,一舉創成全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家節水型城市等,入選全國城市品牌百強榜??h域城鎮化步伐加快,縣城綜合承載能力不斷增強,在全省率先實現國家級衛生縣城全覆蓋,平輿縣成功創建全國文明城市,遂平縣、新蔡縣創成國家園林縣城,上蔡縣創成全國城鄉交通一體化示范縣。農村人居環境持續改善,美麗鄉村建設成效顯著,驛城區水屯鎮授予全國鄉村治理示范鎮稱號。
            這五年,改革開放創新深入推進。各領域改革提質提速,黨政機構改革、“放管服”改革持續深化,商事制度改革獲國務院督查激勵,國企改革三年攻堅任務如期完成,農村、金融、科技等領域改革取得新進展。開放型經濟新體制加快構建,連續成功舉辦23屆中國農加工投洽會并結出豐碩成果,中國(駐馬店)國際農產品加工產業園加快建設,駐馬店海關開關運行,公共保稅中心“兩倉”封關運營,開通駐馬店至舟山港、青島港鐵海聯運班列,實際到位省外資金增幅穩居全省前列。創新驅動發展能力不斷增強,“智匯駐馬店”等人才工程深入實施,“院士經濟”引領支撐作用更加明顯,科技對發展的貢獻率顯著提升。
            這五年,民主法治建設不斷加強?!恶v馬店市飲用水水源保護條例》《駐馬店市山體保護條例》等8部地方性法規相繼出臺,成功創建全省首個“國字號”基層立法聯系點;協商民主扎實推進,專門協商機構建設持續加強,打造了專題議政、雙月協商、“有事好商量”等特色協商平臺,以高質量協商服務高質量發展成效明顯;愛國統一戰線鞏固壯大,民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作實現新提升,工青婦等人民團體橋梁紐帶作用得到更好發揮。雙擁工作持續深化,實現全國和省雙擁模范城五連冠。全面依法治市深入推進,全社會法治意識普遍增強,被授予全省唯一全國法治政府建設示范市。社會治理體系不斷完善,掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利,公眾安全感和執法滿意度不斷提升,社會大局和諧穩定,遂平縣榮獲全國綜治最高獎“長安杯”,駐馬店連續七年被評為全省平安建設優秀省轄市。
            這五年,文化建設成果豐碩。社會主義核心價值觀深入人心,社會誠信體系加快建設,全民文明素質不斷提高,“中國好人榜”上榜人數全省第一,駐馬店“好人之城”品牌愈加響亮。意識形態工作顯著加強,輿論引導能力持續提升,網絡空間不斷凈化。文化惠民工程深入實施,文化產業發展壯大,精品力作大量涌現。文旅創意產業園建設成效明顯,皇家驛站文化核心區等園區項目扎實推進。連續成功舉辦三屆中國農民豐收節——中國農民電影節、兩屆河南省戲劇大賽,黃河戲劇節永久落戶駐馬店,汝南縣連續26年被評為全國文化先進縣,天中文化影響力不斷提升。
            這五年,民生福祉持續增進。重點民生實事扎實推進,民生支出占財政一般公共預算支出的80%以上。城鄉居民收入穩步增加,城鎮就業持續擴大,累計新增40.1萬人。教育事業發展成效顯著,農村義務教育學?!叭娓谋 表椖?、縣區義務教育發展基本均衡縣創建通過國家驗收,連續成功舉辦七屆產教融合發展戰略國際論壇。社會保障體系更加完善,養老保險、社會救助、基本醫療保險和大病保險實現全覆蓋。市殘聯榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國先進基層黨組織和全國人民滿意的公務員集體稱號。公共衛生服務體系更加健全,醫療服務能力持續提升,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
            這五年,黨的建設全面加強。深入推進全面從嚴治黨,加強黨的政治建設,出臺市委關于堅決維護黨中央集中統一領導的規定,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。加強黨的思想建設,扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、政法隊伍教育整頓,黨員干部理想信念更加堅定。加強黨的組織建設,落實新時代黨的組織路線,牢固樹立大抓基層大抓支部鮮明導向,強基固本工程深入實施,基層黨組織組織力不斷提升;落實干部工作“五個體系”,探索干部政治素質考察機制,健全激勵干部擔當作為“五個一批”機制,在全省第一批高質量完成縣、鄉、村三級黨組織換屆,各級領導班子和干部隊伍凝聚力、戰斗力、執行力不斷增強,確山縣竹溝鎮黨委被授予全國先進基層黨組織稱號。加強黨的紀律作風建設,堅定不移正風肅紀反腐,一體推進“三不”,實現一屆任期內巡察全覆蓋,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展,政治生態持續優化。
            回首過去五年,我們深刻體會到,做好駐馬店工作:必須忠誠“一個核心”,就是要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,提高政治能力,保持政治定力,確保習近平總書記重要講話重要指示、黨中央各項重大決策在駐馬店條條落實、件件落地、事事見效。必須樹牢“一個理念”,就是要堅持以新發展理念為引領,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須站穩“一個立場”,就是要始終把人民放在心中最高位置,牢牢堅持以人民為中心,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。必須強化“一個動力”,就是要堅持以改革開放創新為根本動力,持續深化重點領域和關鍵環節改革,推進全方位、寬領域、多層次對外開放,推進以科技創新為核心的全面創新,讓創新創造的活力競相迸發。必須堅持“一個方略”,就是要堅持依法治市的基本方略,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,維護憲法法律權威,健全法治體系,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進治理體系和治理能力現代化。必須加強“一個保證”,就是要堅持以加強和改善黨的領導為根本保證,落實全面從嚴治黨要求,充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的堅強領導作用,把方向、管大局、作決策、保落實,更好肩負起領導經濟社會發展和推進黨的建設的責任。
            接續奮斗繪藍圖,譜寫全面建設現代化駐馬店更加出彩絢麗篇章
            報告指出,未來五年,全面建設現代化駐馬店是擺在我們面前的重大歷史任務。駐馬店發展位勢進入強化期,改革創新進入加速突破期,對外開放進入快速躍升期,工業化城鎮化進入深化提質期,治理體系進入現代化轉型變革期。我們要強化機遇意識、責任意識,保持定力、擔當作為,在危機中育先機,于變局中開新局,把駐馬店打造成為區域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市、“國際農都”,奮力在新一輪高質量發展中再譜新篇、更加出彩。
            今后五年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話和關于河南工作的重要講話重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,把握新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,緊抓構建新發展格局戰略機遇,堅持穩中求進工作總基調,堅持以推動高質量發展為主題,堅持以深化供給側結構性改革為主線,堅持提速與提質并重、發展與安全統籌,堅持經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設同步推進,錨定確保高質量建設現代化駐馬店、確保高水平實現現代化駐馬店“兩個確?!?,全面實施“十大戰略”,奮勇爭先,更加出彩,加快推動高質量跨越發展,在全面建設社會主義現代化駐馬店新征程上闊步前進。
            綜合考慮我市發展基礎和面臨的形勢環境,錨定到本世紀中葉高水平實現現代化目標,必須加快建設“六個現代化駐馬店”:
            ——加快建設實力雄厚的現代化駐馬店。經濟持續平穩較快增長,重點經濟工作和主要經濟指標年均增速位居全省前列。經濟結構不斷優化,農業進一步做優、工業進一步做強、服務業進一步做大,“國際農都”加快建設,經濟實力躍居全省第一方陣。
            ——加快建設開放創新的現代化駐馬店。多層次、高能級開放平臺體系更為健全,中國農加工投洽會的國際影響力顯著提升;一批國家和省級重大創新平臺落地建設,全社會研發經費支出、國家高新技術企業數量和國家科技型中小企業評價入庫數量增速居全省前列,創新驅動發展能力顯著增強。
            ——加快建設環境優美的現代化駐馬店。生態強市加快建設,生態環境全省領先?!胺殴芊А备母锟v深推進,營商環境全省領跑。常住人口城鎮化率提升幅度高于全省,全國文明城市創建成果鞏固拓展。城鄉融合發展呈現新局面,美麗鄉村建設邁上新臺階,鄉村振興取得新突破,農業農村現代化走在全省前列。
            ——加快建設平安和諧的現代化駐馬店。社會治理效能顯著提升,法治駐馬店、平安駐馬店建設深入推進,數字化治理水平明顯提高,民主法治建設更加深入廣泛,行政執行力和司法公信力持續提升,發展安全保障更加有力。
            ——加快建設文明幸福的現代化駐馬店。社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升,全民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,天中文化軟實力顯著增強。高質量就業更加充分,公共服務體系更加健全,多層次社會保障體系更加完善,共同富裕扎實推進,人民生活品質顯著提升。
            ——加快建設政治清明的現代化駐馬店。全面從嚴治黨向縱深推進,各級黨委領導水平和執政水平不斷提高,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮,黨員干部推動改革發展穩定的責任擔當和素質能力明顯增強,黨內政治生活更加規范,風清氣正的政治生態持續鞏固。
            加快建設現代化駐馬店,關鍵是持續落實習近平總書記提出的“四個著力”“四張牌”等重大要求,搶抓戰略機遇,把準戰略方向,融合推進實施“十大戰略”:
            ——大力實施創新驅動、教育優先發展戰略。堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置,著力打造人才高地和一流創新生態,全面塑造發展新優勢。堅持全員育人、全程育人、全方位育人,擴大普惠性學前教育資源供給,推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,抓好高中階段教育,推動高等教育內涵式發展,扎實辦好人民滿意的教育。
            ——大力實施產業興市戰略。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向,做大做強農產品加工業,推動農業發展由生產型向市場型轉變,著力打造“國際農都”;打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,在傳統產業上高位嫁接,在新興產業上搶灘占先,在未來產業上前瞻布局,著力打造“智造之城”。
            ——大力實施優勢再造戰略。再造、整合、重組鞏固提升已有優勢,加快培育新的比較優勢、競爭優勢,推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變、產業基礎優勢向產業鏈供應鏈優勢轉變、內需規模優勢向供需協同優勢轉變、生態環境優勢向經濟發展優勢轉變、人口規模優勢向人才優勢轉變。
            ——大力實施數字化轉型戰略。堅持把加快數字化轉型作為引領性、戰略性工程,推進新型基礎設施建設,培優做強數字產業,著力強化數智賦能,實現數字產業化、產業數字化和城市數字化“三化融合”,全力打造數字強市。
            ——大力實施鄉村振興戰略。堅持以鄉村振興統攬“三農”工作,突出規劃引領,堅決扛穩國家糧食安全重任,大力發展特優產業,全面盤活農村資源,持續鞏固脫貧攻堅成果,加快農業農村現代化,在鄉村振興中實現農業強市目標。
            ——大力實施擴大內需戰略。堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以市場換產業、換投資、換技術,實現供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互融通,積極服務和融入新發展格局。
            ——大力實施新型城鎮化戰略。堅持以人為核心的新型城鎮化,加快轉變城鎮化發展方式,優化空間布局,建設韌性城市,打造核心引擎,實現規模和質量雙提升,全方位打造人民群眾高品質生活空間。
            ——大力實施全面深化改革開放戰略。堅持把改革開放作為全面建設現代化駐馬店的關鍵一招,深化國資國企、地方金融、事業單位、民生領域等改革,加強開放規則機制創新,打造一流營商環境,拓展開放合作空間,增強高質量跨越發展的動力活力。
            ——大力實施綠色低碳轉型戰略。堅持把實現碳達峰碳中和作為發展全局之要,大力發展綠色能源,創新綠色技術,壯大綠色產業,做強綠色交通,推廣綠色建筑,構建綠色屏障,堅定走好生態優先、綠色低碳的高質量跨越發展之路。
            ——大力實施文旅文創融合戰略。堅持以文塑旅、以旅彰文,加快塑造全域旅游主題形象,大力發展特色鮮明的全鏈條文創產業,培育壯大文旅文創市場主體,讓天中文化更具吸引力和感召力。
            著力推動經濟高質量發展,夯實跨越發展的根基
            一是推動現代農業提質增效。堅決保障國家糧食安全。建設新時期國家糧食生產核心區,確保糧食總產穩定在160億斤以上。加快發展特色產業集群。以建設“國際農都”為抓手,創建國家級、省級特色農產品優勢區;大力發展農產品加工業,推動農業發展由生產型向市場型轉變。大力推進一二三產業融合發展。深入開展“三鏈同構、農食融合”行動,加快綠色食品業轉型升級;積極發展休閑觀光農業,建設數字鄉村,發展農業新業態;高標準推進現代農業產業園、產業強鎮建設,打造農業現代化示范區,建設現代農業強市。
            二是推動現代制造業做大做強。培育壯大主導產業。統籌存量轉型、增量崛起和未來布局,做強優勢產業,做優傳統產業,培育新興產業,前瞻布局未來產業。積極推動產業轉型升級。大力實施八大工程,加快推進產業轉型升級,深入推進高端化、智能化、綠色化、服務化改造,與前沿技術、跨界創新、顛覆模式對接鏈接,吸引更多總部經濟、制造研發、樞紐基地等好項目、大項目。大力發展先進制造業。滾動推進“三個一批”,不斷催生調結構突破點、新動能生長點、穩增長關鍵點。推行產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”,提升大型企業、龍頭企業的整體創新力和核心競爭力,強化全鏈條培育,基本建成鏈群完整、生態完備、特色明顯、發展質量效益顯著的先進制造業發展高地。
            三是推動現代服務業提檔升級。提升生產性服務業發展層次。著眼推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,積極發展最大優勢的現代物流業、最大短板的現代金融業和科技服務業,加快構建集通道、樞紐、網絡于一體的物流運行體系。提高生活性服務業供給水平。著眼推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,大力發展最有市場的文化旅游、醫養結合等產業,提高商貿流通、健康養老、普惠托育、家政服務等生活性服務業的發展活力。加快發展服務業新業態新模式。大力發展和利用資本市場,積極推進企業上市掛牌。推動服務業數字化、標準化和品牌化建設,打造現代服務業強市。
            四是推動數字經濟全面提速。把數字經濟作為高質量發展新引擎,構建新型數字基礎設施體系,加快5G網絡規模部署,實現城鄉區域和行業應用全覆蓋;加快部署物聯網和工業互聯網基礎設施,積極探索未來網絡布局建設。大力發展數字產業,前瞻布局大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等產業,努力建設數字經濟新高地。全面提升數智賦能,以建設市大數據中心構建數據樞紐為引領,推進數字政府、數字社會、數字法治等建設,打造全市“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、監督“一覽無余”等數字化協同工作場景,更好實現“一網通辦”“一網通管”“一網通享”。
            五是推動現代化基礎設施完善提升。構建便捷暢通的綜合交通體系。全力推進南駐阜高鐵、南駐周商城際鐵路規劃建設,加快構建“十”字型鐵路樞紐格局,推進“六縱八橫”高速公路骨架網建設,打造豫南通用機場新高地,創成“四好”農村公路示范市。構建興利除害的現代水網體系。加快實施出山店水庫向正陽縣、平輿縣、新蔡縣引水項目,規劃建設班臺、金頂湖、邢河和燕山水庫向遂平縣引水項目,完成南水北調供水工程、宿鴨湖清淤擴容工程、洪汝河治理工程、中心城區生態水系工程。構建清潔高效的能源支撐體系。強化能源輸配網絡,做好青豫直流配套駐馬店—武漢1000千伏特高壓、500千伏駐馬店西輸變電工程保障工作,加快構建先進的城鄉配電網,完善新能源汽車充電和加氫設施。推進市、縣、鄉天然氣干線網絡建設,實施天然氣管道入鎮進村工程。
            著力推動城鄉融合發展,打造跨越發展的堅實載體
            一是優化城鄉空間布局。加強國土空間規劃實施管理,嚴守“三條控制線”,推進“多規合一”,做到城鎮與農村一體規劃建設,優化城鄉生態、生產、生活空間布局。加快推進撤縣設區,著力構建以中心城區為主體,縣城、小城鎮和村莊協調發展的現代城鄉體系。
            二是全面提升城市能級。加快推動城市更新。統籌城市結構優化和功能完善,補好城市基礎設施建設短板,完善公共服務設施。加強城市和建筑風貌管控,實現城市設計與空間規劃有機銜接,塑造特色鮮明、功能多樣、尺度宜人的公共空間。提升城市安全韌勁。把安全理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節,超前布局城市生命線,全面提高城市抵御災害和抵御風險能力。加強城市精細化管理。分級分類推進新型智慧城市建設,推動新一代信息技術與城市發展全面融合,建設“城市大腦”中樞平臺。加強歷史文化保護和利用。促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化。 
           三是加快縣域經濟高質量發展。堅持把縣域治理“三起來”作為根本遵循,以強縣富民為主線,以改革發展為動力,以城鄉貫通為途徑,推動縣域經濟“成高原”。創新發展模式。優化縣域發展布局,以特色化、專業化、集群化為導向,因地制宜發展頭部帶動型、配套基地型、塊狀集群型、流通貿易型、專精特新型等經濟模式,走出各具特色的發展路子。厚植發展優勢。對主導產業進行再梳理、再定位、再聚焦,錯位發展,做大產業,做強品牌,支持遂平縣打造全國領先世界知名的食品名縣,泌陽縣打造中國牛城、中國菌都,正陽縣打造中國花生之都;支持驛城區打造中國高端專用車之都,西平縣打造全國最大的畜牧機械裝備制造基地,汝南縣打造全國重要的新能源電動車研發、制造和應用示范基地,新蔡縣打造中原有影響力的特種機械研發制造基地;支持確山縣打造中國提琴之鄉,平輿縣打造中國皮革產業、建筑防水產業和戶外休閑用品產業基地,上蔡縣打造中原鞋都。促進發展融合。堅持城鄉融合,促進城鄉要素雙向流動、平等交換;堅持產城融合,以產興城、以城促產,形成具有競爭力的產業結構;堅持“四化”融合,以工業化為主導、城鎮化為引領、農業農村現代化為支撐,以信息化“一化促三化”,全面加快現代化步伐;加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,深入實施百城建設提質工程和文明城市創建,提升縣城綜合服務能力。做強發展載體。發揮開發區縣域經濟主陣地、主戰場、主引擎作用,圍繞“一縣一省級開發區”,通過整合、擴區、調規、改制,支持符合條件的開發區申報與主體功能區定位相匹配的省級開發區,支持現有的省級開發區晉升國家級。完善開發區發展規劃,與國土空間規劃精準銜接,為產業發展留好空間。深化開發區管理體制改革,逐步推行“管委會+公司”管理模式,加強考核評價,推動爭先進位。突出“畝均論英雄”,加快推動產業集聚區“二次創業”。增強發展動力。深化放權賦能改革,健全權責體系、財稅體系,完善縣域發展要素配置;堅持“能放盡放”,擴大縣級經濟發展自主權,賦予縣更多經濟管理權限,激發縣域經濟高質量發展內生動力。
            四是推進鄉村全面振興。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,嚴格落實“四個不摘”要求,健全防返貧動態監測幫扶機制,兜牢“兩不愁三保障”底線,堅決避免出現規模性返貧;保持現有主要幫扶政策總體穩定,并逐項分類優化調整,逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。實施產業振興、生態振興、人才振興、文化振興和組織振興五大行動。以“三鏈同構”提升農業效益和競爭力,發展特優產業,推動返鄉創業。實施鄉村建設行動,開展農村人居環境整治提升五年行動。深化人才回歸工程,大力培育高素質農民。加強傳統村落和鄉村風貌保護,提升文明村鎮創建水平,健全鄉村文化公共服務體系,加快培育文明鄉風。實施鄉村組織振興五年行動計劃,提升農村基層治理水平。加快農村承包地“三權”分置改革,深化農村集體產權制度改革,大力發展新型農村集體經濟,為鄉村振興注入新動力。
            著力推動改革開放創新更緊密聯動,激活跨越發展的強勁動力
            一是堅持以創新增強新生動力。集聚高端創新資源。圍繞創新鏈支撐產業鏈,積極爭取國家、省重大創新平臺和重大科技基礎設施在我市布局,不斷提升高校和科研院所創新源頭供給能力,加快平臺載體建設,實現主導產業、主要企業研發機構全覆蓋。加快創新主體培育。圍繞產業鏈部署創新鏈,構建全要素、低成本、便利化、開放式眾創空間,建立“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制,培育一批“小巨人”企業、“瞪羚”企業,壯大專精特新企業群體規模,打造具有核心競爭力的創新型企業集群。發揮“產教融合發展戰略國際論壇”名片效應,推動政、產、學、研、用主體貫通。大力開展招才引智。深化人才發展體制機制改革,深入實施“智匯駐馬店”人才工程、“駐馬店優秀企業家”培育工程,把駐馬店打造成優秀人才的“生態洼地、集聚高地、創業樂地”。完善科技創新機制。加快科技管理職能轉變,完善科技評價機制,探索建立重大創新需求與財政投入保障銜接機制,持續加大財政科技投入,加強知識產權促進、保護、應用和服務體系建設,深化科技成果對接活動,推動更多科技成果轉化為現實生產力。實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新興科研組織方式,落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,為創新創業者提供最優質的競技場,著力打造一流創新生態。弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,提升全民科學素質。
            二是堅持以改革增強內生動力。深化國資國企改革。統籌推進國資國企綜合改革,做強做優做大國有資本和國有企業。持續開展民營經濟“兩個健康”提升行動。推進地方金融改革。優化金融資產配置,讓金融更好服務實體經濟。做好黨政機構改革“后半篇文章”。抓好科技、工信、商務等部門內設機構設置、機制運轉、職能發揮等重塑性改革。推動事業單位改革。按照現代化建設對“事”和“業”的要求,科學確定編制規模和布局結構,實現政事分開、事企分開、管辦分離。持續優化營商環境。深化“放管服效”改革,扎實開展“萬人助萬企”活動,深入開展營商環境評價和以評促改,申建國家營商環境創新試驗區,著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。
            三是堅持以開放增強外源動力。打造高質量對外開放平臺。持續辦好中國農加工投洽會,加快推動中國(駐馬店)國際農產品加工產業園建設,加快保稅物流中心(B型)申建進程,積極建設農業跨境電商綜合試驗區,推進中國(河南)自由貿易試驗區駐馬店聯動片區申建工作。拓展開放合作空間。主動融入國家“一帶一路”發展戰略,搭建海陸空立體化交通體系。推進“互聯網+外貿”,實現電子商務平臺與國內外市場互聯互通。加強與有關國家和地區合作。強力推進開放招商。加快“政策招商”向“產業招商”轉變,實現企業集群式引進、產業鏈接式轉移,培育壯大產業集群。
            著力推動文化大繁榮大發展,提高跨越發展的軟實力
            一是鞏固壯大主流思想新陣地。壓緊壓實意識形態工作責任制,深入實施意識形態風險防范化解工程。加強和改進新時代思想政治工作。加強智庫建設。推進媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心,加快推進市、縣一體化全媒體傳播體系建設。
            二是推動社會文明程度新提升。大力培育踐行社會主義核心價值觀。加強理想信念和“四史”教育。統籌推進群眾性精神文明創建活動,爭創全國文明城市典范城市。加大選樹宣傳先進典型力度,持續打造“好人之城”。深化未成年人思想道德建設。加強網絡文明建設,打造清朗網絡空間。
            三是塑造文化產業發展新優勢。完善城鄉公共文化服務體系,推進文化基礎設施提質升級和公共文化服務標準化均等化,引導文化資源向基層傾斜,推動公共文化數字化建設。以“鄉村文化合作社”建設為載體,廣泛開展群眾性文化活動,提升黃河戲劇節等文化節會辦會水平。大力實施精神文明建設“五個一工程”。深入實施重點文化企業培育工程,加快培育新型文化企業、文化業態、文化消費模式。推進大文旅、大健康和鄉村振興有機融合,推進全域旅游示范創建。大力發展文創產業,貫通文創資源端、創意研發端、生產營銷端。
            著力推動綠色發展,構建跨越發展的生態屏障
            一是構建良好生態格局。全面推行林長制,統籌推進山水林田湖草沙生態保護系統修復。完善淮河干流和洪汝河生態廊道建設,提升桐柏—大別山、伏牛山山地生態屏障功能,構建生態空間保護骨干網絡。推進自然保護地體系建設,加強重要生態功能區生態保育,涵養水源生態。強化全過程環境監管,嚴守生態保護紅線。
            二是持續改善環境質量。以更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰。全面改善空氣環境質量。強化多污染物協同控制和區域協同治理,推動優良天數比例不斷增加。持續改善水環境質量。統籌推進“四水同治”,打造全水域河湖長體系,大力推進“美麗河湖”示范區創建行動,推動地下水環境質量持續穩定。加快改善土壤環境質量。統籌地上地下協同治理,持續提升土壤安全利用水平。
            三是加快綠色低碳發展。把準政策導向,突出雙控倒逼,堅持先立后破,加快推進各領域綠色低碳轉型。深入開展綠色生活創建活動,建設無害化資源化利用的垃圾分類處理體系,倡導綠色消費。推動運輸結構、交通裝備和基礎設施迭代升級,加快耗能建筑向節能建筑、產能建筑轉變。嚴控“兩高一?!表椖?,推進重點行業全流程清潔化、循環化、低碳化改造,支持重點行業和重點企業率先達峰。健全綠色低碳循環發展體系,持續降低碳排放強度。
            四是完善生態文明治理體系。建立完善生態環境治理制度,推動落實“黨政同責”“一崗雙責”,形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。培育規范環境治理市場,深入推進排污權、用水權交易,積極參與全國碳市場交易,建立健全“污染者付費+第三方治理”機制,強化財稅政策支持,建立常態化環境治理財政資金投入機制。加強智慧環保平臺建設,推進生態環境治理科技化、智能化。
            著力推動人民群眾生活高品質,實現跨越發展的根本目的
            一是促進共同富裕。堅持在發展中保障和改善民生,為群眾提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,健全要素收入分配機制,促進社會公平正義,促進人的全面發展,朝著共同富裕目標扎實邁進。
            二是推動充分就業。全面落實就業優先政策,保障勞動者待遇和權益。加快推進“人人持證、技能河南”建設,著力打造有知識有技能的高素質勞動者大軍。突出做好重點人群就業工作,擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人尤其是16~60周歲年齡段殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,健全就業需求調查和失業監測預警機制。
            三是加快教育事業高質量發展。堅持優先發展教育事業,深化教育改革,辦好學前教育,提升義務教育優質均等化水平,扎實做好“雙減”工作,全面消除城鎮學?!按蟀囝~”,鼓勵高中階段學校多樣化發展,辦好特殊教育和融合教育。支持黃淮學院建設特色鮮明的高水平應用型大學,支持本地高等職業院校申辦本科,積極引進國內外高水平大學、科研院所來駐辦學。加快發展現代職業教育,推進職教園區建設,深化產教融合、校企合作。實施民辦教育分類管理改革,嚴格規范社會力量依法興辦教育。
            四是完善社會保障體系。推進社保轉移接續,落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策,發展多層次、多支柱養老保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保政策,完善退役軍人工作體系和保障制度。構筑分層分類的社會救助體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強社會保險公共服務平臺建設,探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。
            五是提升全民健康水平。深入開展國家健康城市創建,扎實推進“五醫聯動”,健全公共衛生服務體系,建立穩定的公共衛生事業投入機制,推動疾病防控體系改革發展,促進醫防融合。完善突發公共衛生事件預警監測處置機制,做好常態化疫情防控。優化醫療服務體系,深入推進省級區域醫療中心、縣域醫療中心建設,加快緊密型醫共體建設,推動鄉鎮、村(社區)醫療衛生機構服務能力達標升級。加強醫療衛生人才隊伍建設,大力發展中醫藥事業和產業,建成中醫康養小鎮,建設中醫藥強市。加快全民健身體系建設。落實國家生育政策,提高優生優育服務水平和人口素質。加快構建以居家為基礎、社區為依托、醫養相結合的養老服務體系;全力推進嬰幼兒照護服務。
            著力推動社會主義民主法治建設,匯聚跨越發展的強大合力
            一是積極發展人民民主。加強和改善黨對人大、政協工作的領導,牢牢把握人大工作、政協工作正確政治方向。發展全過程人民民主,支持和保障人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權;支持市人大常委會全國人大常委會法工委基層立法聯系點建設;支持市人大及其常委會積極探索在功能區設立人大工委。支持人民政協圍繞全市中心工作履行職能;支持人民政協推進專門協商機構建設;支持市政協探索在功能區設立政協工委,把政協制度優勢轉化為基層治理的效能。堅持黨對群團工作的統一領導,深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革。加強新時代國防教育、國防動員和國防后備力量建設,持續開展雙擁工作,推動軍民融合深度發展。
            二是鞏固壯大愛國統一戰線。圍繞大團結大聯合主題,堅持圍繞中心、服務大局的主基調,著力構建大統戰工作格局;支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士履行參政議政、民主監督職能,著力促進民主政治建設。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推動新時代黨的民族工作高質量發展;依法依規管理宗教事務,促進宗教更好順應社會、服務社會、履行社會責任。引導非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。拓展港澳臺海外統戰工作渠道。探索黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作,加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設,為現代化駐馬店建設凝聚智慧力量。
            三是深入推進法治建設。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,法治駐馬店、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹實施憲法,堅定維護憲法尊嚴和權威。深入推進依法行政,鞏固深化全國法治政府建設示范市創建成果。深化司法體制改革。建設社會主義法治文化,完善公共法律服務體系,深化法治社會建設。全面實施“八五”普法規劃,增強全民法治觀念。
            四是加強和創新社會治理。完善應急管理體系,提升防災減災救災水平,提高公共安全保障能力。深入開展國家食品安全示范市創建。完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛化解機制,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊人民群眾反映強烈的違法犯罪,努力打造城鄉統籌、網上網下結合、人防物防技防統一、打防管控一體的社會治安新格局。強化控新治舊,抓實基層基礎,全面開展平安單位(村、社區)創建活動,加快構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。鞏固提升政法隊伍教育整頓成果,打造新時代政法鐵軍。推動掃黑除惡斗爭常態化,始終保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢。
            著力推動黨的建設高質量,強化跨越發展的堅強保證
            一是從嚴加強思想政治建設。堅持把政治建設作為黨的根本性建設,不斷把對黨絕對忠誠融入全市黨員干部的血脈靈魂之中。把準政治方向。把堅持正確政治方向貫徹到建設現代化駐馬店的實踐中去,確保在任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏。堅定理想信念。深入開展黨史學習教育,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入開展宣傳宣講活動,推動集中性教育向經常性教育延伸,補鈣、壯骨、強根、鑄魂。做到“兩個維護”。切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到行動上、落實在工作中。
            二是從嚴加強基層組織建設。筑牢基礎提升組織力。堅持把黨支部建設作為最重要的基本建設,全面提升黨支部標準化規范化建設質量,推動支部建在“產業鏈”上,推進補鏈拓面、爭星奪旗、劃類升級。堅持分領域推動基層黨組織建設提質增效,推進抓黨建促鄉村振興。建強功能提升凝聚力。堅持抓頭雁帶班子,加強隊伍選育、能力培訓和教育管理,著力解決好“人”的問題。堅持抓改革建機制,推進自治、法治、德治融合,推動構建共建共治共享的基層治理新格局,著力解決好“治”的問題。堅持抓投入強保障,著力解決好“物”的問題。堅持抓減負重落實,把基層工作聚焦到鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興、社區服務與基層治理、服務中心與保障大局上來,著力解決好“效”的問題。激活細胞提升戰斗力。加強黨員隊伍建設,堅持發展黨員“雙推雙評三全程”,健全“智慧黨建”系統,加強黨員經常性教育,深化黨員分類管理、積分管理、“一編三定”、承諾踐諾,加強黨內激勵關懷幫扶。
            三是從嚴加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則,落實好干部標準,以正確用人導向引領干事創業導向,著力建設政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。健全素質培養體系。開展能力作風建設年活動,實施干部政治素養、專業化能力提升計劃,推動形成又博又專、推陳出新的素養結構。健全知事識人體系。突出政治素質考核、高質量發展政績考核、制度執行力和治理能力考核、作風建設考核和黨建工作考核,從發展實踐、工作一線和群眾口碑中識別干部。健全選拔任用體系。把政治標準放在首位,以結果論英雄、以業績為導向,讓吃苦者吃香、優秀者優先、有為者有位。健全從嚴管理體系。加強對“一把手”和領導班子監督,構建政治監督、擔當作為監督、日常監督、選人用人工作監督、巡視巡察發現問題整改監督相結合的“五位一體”監督體系。健全正向激勵體系。堅持既要嚴管又要厚愛,推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向。大力培養選拔優秀年輕干部,推動優秀年輕干部雙向交流任職“墩苗育苗”行動常態化制度化。加強公務員隊伍建設,落實職務與職級并行、錄用交流、考核獎懲等制度。加強離退休干部政治、思想和黨組織建設,推進“銀發人才庫”建設,堅持干部榮譽退休制度。
            四是從嚴推進正風肅紀反腐。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。堅決扛牢主體責任。認真貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,確保管黨治黨責任層層傳導、有機協同。持續推進政治巡察,做好巡察“后半篇文章”。持續加強作風建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,堅決防止和糾正形式主義、官僚主義,著力構建“親”“清”政商關系、“簡”“減”同志關系、“嚴”“嚴”組織關系,做到兩袖清風、事業有成。深入推進反腐敗斗爭。持續深化紀檢監察體制改革,加強鄉鎮(街道)紀檢監察工作規范化建設,推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督等統籌銜接,不斷提升監督質效,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造持久風清氣正的政治生態。
            五是全面提升執政能力本領。狠抓學習強本領。將學習作為提升能力、增強本領的重要手段,依靠理論學習優化素養結構、強化業務學習、增強干事本領。加強調查研究,始終堅持實事求是,深入一線“解剖麻雀”,做到腦子里有思路、眼睛里有問題、手上有招數、腳下有路子。勇于擔當強本領。大力弘揚偉大建黨精神,增強斗爭意識,始終保持共產黨人敢于斗爭的風骨、氣節、操守、膽魄。提升斗爭本領,在推進重要工作中積累經驗、在解決復雜矛盾中增長才干、在完成急難險重任務中經受考驗,不斷增添擔當作為的底氣、打好為民服務的底色、提升做人做事的底蘊。善謀實干強本領。始終用科學的理念、長遠的眼光、務實的作風謀劃事業,提升見微知著的能力,透過現象看本質,準確識變、科學應變、主動求變,洞察先機、趨利避害,只爭朝夕拼上去、鍥而不舍抓到底,出實招、干實事、創實績,奮力推動各項事業邁上新臺階。





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